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• 啟動(dòng)立法程序

近年來，無人機(jī)產(chǎn)業(yè)正成為新興的“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)未來5至10年，國(guó)內(nèi)無人機(jī)市場(chǎng)空間將高達(dá)2000多億元。面對(duì)這一大市場(chǎng)，深圳將無人機(jī)產(chǎn)業(yè)列為未來產(chǎn)業(yè)加以培育，重點(diǎn)支持建設(shè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、檢測(cè)中心，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，深圳已然成為全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造重鎮(zhèn)，擁有300多家無人機(jī)企業(yè)，占據(jù)全球市場(chǎng)七成份額，大疆、科比特等企業(yè)更是領(lǐng)跑整個(gè)無人機(jī)行業(yè)。其中，在消費(fèi)級(jí)無人機(jī)領(lǐng)域，大疆創(chuàng)新處于全球引領(lǐng)地位，不僅開創(chuàng)了全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)的藍(lán)海，而且儲(chǔ)備了領(lǐng)跑未來若干年的先進(jìn)技術(shù)和解決方案。

在無人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，不少無人機(jī)也處于沒有監(jiān)管的“黑飛”狀態(tài)這個(gè)問題日益顯現(xiàn)。

“黑飛”是指未經(jīng)登記的飛行，這種飛行有一定危險(xiǎn)性。當(dāng)無人機(jī)、鳥類等在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)時(shí)，飛機(jī)將被迫以改變航路等方式避讓，避免重大災(zāi)難的發(fā)生。無人機(jī)“黑飛”包括無駕駛證飛行、凈空區(qū)域飛行、未獲得許可飛行、超出飛行區(qū)域飛行等。

今天，深證市人民政府法制辦公室在官方網(wǎng)公布了“深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法”征求意見稿，這意味著有關(guān)“無人機(jī)黑飛”的問題被提上日程，未來會(huì)有更加詳細(xì)的法律約束。

深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于征求《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》意見的通告-深圳政府法制信息網(wǎng)（深圳市人民政府法制辦公室）

為了加強(qiáng)民用輕小無人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱“無人機(jī)”）安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)市政府2017年立法工作計(jì)劃，我辦起草了《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《辦法》及說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年10月8日前，通過以下四種方式提出意見：

（一）通過深圳政府法制信息網(wǎng)首頁(yè)的“意見征集”欄目在線提交意見。

（二）關(guān)注“深圳法制”微信公眾號(hào)，在“互動(dòng)交流-立法意見反饋”欄目提交意見。

（三）通過信函方式將意見寄至：深圳市福田區(qū)福中三路市民中心西區(qū)C5085室（郵政編碼：518035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;立法征求意見”字樣。

（四）通過電子郵件方式將意見發(fā)至：zhulz@fzb.sz.gov.cn。

以下為深圳市人民政府法制辦公室關(guān)于征求《深圳市民用輕小無人駕駛航空器管理辦法（征求意見稿）》意見的全文：

第一條  為了加強(qiáng)民用輕小無人駕駛航空器安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)民用輕小無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動(dòng)。

其他民用無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理活動(dòng)，適用相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條  本辦法所稱民用輕小無人駕駛航空器（以下稱“無人機(jī)”），是指沒有機(jī)載駕駛員操縱、自備飛行控制系統(tǒng)，最大起飛重量大于等于0.25千克、小于7千克，并從事非軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行任務(wù)的航空器。

加載飛行控制模塊或者使用衛(wèi)星和圖像下傳輔助飛行的航空模型，按照本辦法有關(guān)無人機(jī)的規(guī)定管理。

第四條  無人機(jī)管理遵循保障安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)發(fā)展的原則。

第五條  民用航空管理部門、空中交通管制部門依法對(duì)無人機(jī)及其飛行活動(dòng)進(jìn)行管理。

第六條  市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無人機(jī)管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確政府各部門管理職責(zé)，建立與民用航空管理部門、空中交通管制部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決無人機(jī)管理中的重大問題。

第七條  市公安機(jī)關(guān)履行下列職責(zé)：

（一）建立無人機(jī)管理聯(lián)席會(huì)議制度，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，落實(shí)無人機(jī)管理責(zé)任；

（二）建立無人機(jī)政府服務(wù)管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱政府服務(wù)管理平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)管理，并負(fù)責(zé)政府服務(wù)管理平臺(tái)管理和維護(hù)；

（三）會(huì)同有關(guān)部門劃設(shè)本市范圍內(nèi)的無人機(jī)禁飛區(qū)和限飛區(qū)；

（四）依法對(duì)危及公共秩序和公共安全的無人機(jī)采取緊急處置措施，組織協(xié)調(diào)地面防范管控，會(huì)同民用航空管理部門、空中交通管制部門查處違法違規(guī)飛行行為。

第八條  市交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民用航空管理部門、空中交通管制部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)劃設(shè)機(jī)場(chǎng)障礙物限制面和機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍，并協(xié)助民用航空管理部門、空中交通管制部門、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)凈空管理工作。

第九條  市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照深圳市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件管理的有關(guān)規(guī)定，制定深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范，明確無人機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)功能和要求。

市經(jīng)貿(mào)信息管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無人機(jī)行業(yè)指導(dǎo)，建立無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)備案制度，加強(qiáng)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)備案管理。

第十條  市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，及時(shí)查處違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售行為。

第十一條  市無線電管理部門依法對(duì)無人機(jī)使用的無線電頻率、控制臺(tái)（站）進(jìn)行監(jiān)督管理。

第十二條  市安全監(jiān)督、應(yīng)急管理等部門和機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)等單位按照各自職責(zé)做好無人機(jī)管理工作。

第十三條  鼓勵(lì)和支持航空、無人機(jī)、航拍協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建立無人機(jī)行業(yè)管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳飛行管理及安全規(guī)范等知識(shí)，增強(qiáng)國(guó)家安全、公共安全、機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

第十四條  深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括激活認(rèn)證、衛(wèi)星定位、自動(dòng)返航、電子圍欄、飛行記錄、平臺(tái)接入等技術(shù)要求。

無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的無人機(jī)應(yīng)當(dāng)符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范，并在產(chǎn)品外包裝明顯位置加貼符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)。無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防止改裝或者改變?cè)O(shè)置的技術(shù)措施。

鼓勵(lì)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組成標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，制定聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，在聯(lián)盟企業(yè)內(nèi)執(zhí)行。

第十五條  無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自有的服務(wù)管理平臺(tái)應(yīng)當(dāng)接入政府服務(wù)管理平臺(tái)，按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息，并確保身份認(rèn)證、禁飛區(qū)、限飛區(qū)設(shè)置等功能數(shù)據(jù)與政府服務(wù)管理平臺(tái)一致。

無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保無人機(jī)飛行時(shí)接入政府服務(wù)管理平臺(tái)，并協(xié)助有關(guān)部門對(duì)無人機(jī)進(jìn)行管控。

第十六條  無人機(jī)銷售企業(yè)不得銷售不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范或者無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的無人機(jī)，不得將無人機(jī)改裝、破解系統(tǒng)后銷售。

無人機(jī)銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立無人機(jī)銷售臺(tái)賬制度，記錄購(gòu)買者身份信息、聯(lián)系方式以及無人機(jī)的型號(hào)、產(chǎn)品序號(hào)等相關(guān)信息，并告知購(gòu)買者相關(guān)使用規(guī)定及說明。

第十七條  禁止任何單位和個(gè)人提供無人機(jī)改裝、系統(tǒng)破解等服務(wù)。禁止篡改無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

公安機(jī)關(guān)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)改裝、破解無人機(jī)和篡改無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的行為進(jìn)行鑒定。

第十八條  無人機(jī)首次飛行時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過激活認(rèn)證的方式登記所有人的姓名和移動(dòng)電話號(hào)碼。無人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜的，無人機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者注銷登記信息。

無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將無人機(jī)所有人的登記信息實(shí)時(shí)傳送至政府服務(wù)管理平臺(tái)。

第十九條  鼓勵(lì)無人機(jī)所有人投保第三人責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十條  無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)遵守起飛點(diǎn)和降落點(diǎn)所在地管理單位的管理要求。

第二十一條  除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，無人機(jī)應(yīng)當(dāng)在晝間目視范圍內(nèi)飛行，其飛行半徑不得超出500米，且相對(duì)地面高度不得超出120米。

第二十二條  在地面以上2米范圍內(nèi)水平運(yùn)行多旋翼無人機(jī)應(yīng)當(dāng)加裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。

第二十三條  未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在以下區(qū)域上空飛行無人機(jī)：

（一）機(jī)場(chǎng)障礙物限制面以及民用航空航路、航線；

（二）鐵路、高速公路以及水上航路、航線及其兩側(cè)各50米范圍內(nèi)；

（三）市、區(qū)黨委和政府（含新區(qū)管委會(huì)和前海管理局）、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、危化物品貯存、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)敏感單位、設(shè)施及其周邊100米范圍內(nèi)；

（四）大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、交通樞紐、火車站、汽車客運(yùn)站、碼頭、港口及其周邊100米范圍。

第二十四條  機(jī)場(chǎng)障礙物限制面外，機(jī)場(chǎng)跑道兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍內(nèi)飛行無人機(jī)的，飛行高度不得同時(shí)高出原地面30米和機(jī)場(chǎng)標(biāo)高150米。

第二十五條  市公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)第二十三條、第二十四條規(guī)定，劃設(shè)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的區(qū)域范圍，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)禁飛區(qū)和限飛區(qū)。舉行重大活動(dòng)等需要?jiǎng)澰O(shè)臨時(shí)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確禁飛區(qū)和限飛區(qū)的區(qū)域范圍和具體時(shí)間，并及時(shí)向社會(huì)公布。

市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)禁飛區(qū)和限飛區(qū)的設(shè)置和調(diào)整情況同步更新政府服務(wù)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)設(shè)置。

第二十六條  有下列情形之一的，無人機(jī)使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向民用航空管理部門、空中交通管制部門申請(qǐng)空域和申報(bào)飛行計(jì)劃。民用航空管理部門、空中交通管制部門在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求公安機(jī)關(guān)的意見：

（一）因現(xiàn)場(chǎng)勘察、施工作業(yè)、航空拍攝等需要在禁飛區(qū)域飛行無人機(jī)的；

（二）夜間飛行無人機(jī)或者無人機(jī)飛行高度超出本辦法限高要求的。

第二十七條  無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守相關(guān)法律法規(guī)和飛行規(guī)則；

（二）對(duì)所操控?zé)o人機(jī)的飛行安全負(fù)責(zé)；

（三）在飛行前檢查無人機(jī)狀態(tài)；

（四）不得改裝、破解無人機(jī)；

（五）不得篡改無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。

駕駛員對(duì)無人機(jī)的飛行活動(dòng)直接負(fù)責(zé)。遇有緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財(cái)產(chǎn)安全的事故發(fā)生。出現(xiàn)危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)立即向事故發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)報(bào)告。涉及民用航空安全的，還應(yīng)當(dāng)通知民用航空管理部門。

第二十八條  除在室內(nèi)或攔網(wǎng)內(nèi)等隔離空間飛行外，未滿16周歲的未成年人應(yīng)當(dāng)在成年人的陪同下飛行無人機(jī)。

第二十九條  無人機(jī)駕駛員飲酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品的，不得飛行無人機(jī)。

無人機(jī)駕駛員有飲酒、醉酒、服用國(guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的，應(yīng)當(dāng)接受測(cè)試、檢驗(yàn)。

第三十條  任何單位和個(gè)人不得利用無人機(jī)進(jìn)行下列活動(dòng)：

（一）偷拍軍事設(shè)施、市、區(qū)黨委和政府以及其他保密場(chǎng)所；

（二）擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等正常秩序；

（三）投放包含淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容的宣傳品；

（四）運(yùn)輸、投放爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體；

（五）危害他人人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

（六）偷窺、偷拍個(gè)人隱私；

（七）其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第三十一條  市公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定無人機(jī)飛行事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確各部門和單位在應(yīng)急處置工作中的具體職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)急處置能力。

第三十二條  公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)無人機(jī)違法違規(guī)飛行或者接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)立即查找其駕駛員和所有權(quán)人，并責(zé)令立即停止飛行。

無人機(jī)駕駛員或者所有權(quán)人不聽勸阻，或者無人機(jī)違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安機(jī)關(guān)可以采取攔截、捕獲、擊落等緊急處置措施。

公安機(jī)關(guān)采取處置措施后，應(yīng)當(dāng)將無人機(jī)及其駕駛員或者所有權(quán)人移交有權(quán)部門按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條  無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，生產(chǎn)的無人機(jī)不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范的，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額3倍的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十四條規(guī)定，未加貼產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)或者采取防止改裝、改變?cè)O(shè)置的技術(shù)措施的，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處10000元罰款。

第三十四條  無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法第十五條規(guī)定，未接入政府服務(wù)管理平臺(tái)并按照規(guī)定提供共享數(shù)據(jù)信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處10000元以上30000元以下罰款；逾期未改的，處50000元罰款。

第三十五條  無人機(jī)銷售企業(yè)違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，銷售不符合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無人機(jī)技術(shù)規(guī)范的無人機(jī)、將無人機(jī)改裝、破解系統(tǒng)后銷售或者銷售無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)無人機(jī)的，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額3倍的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

無人機(jī)銷售企業(yè)違反本辦法第十六條第二款規(guī)定未建立無人機(jī)銷售臺(tái)賬制度，按照規(guī)定記錄相關(guān)信息的，由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改的，處10000元罰款。

第三十六條  任何單位和個(gè)人違反本辦法第十七條規(guī)定，提供無人機(jī)改裝、系統(tǒng)破解等服務(wù)或者篡改無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)單位處20000元，對(duì)個(gè)人處1000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處50000元罰款，對(duì)個(gè)人處5000元罰款。

第三十七條  無人機(jī)駕駛員違反本辦法第二十一條、第二十三條、第二十四條規(guī)定操控?zé)o人機(jī)飛行的，由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處理。

第三十八條  無人機(jī)駕駛員違反本辦法第二十七條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，改裝、破解無人機(jī)或者篡改無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處1000元罰款。

第三十九條  無人機(jī)駕駛員違反本辦法第二十八條、第二十九條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處200元罰款。

第四十條  任何單位和個(gè)人違反本辦法第三十條規(guī)定，利用無人機(jī)進(jìn)行違法活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十一條  本辦法自  年  月  日起施行。